北京：降低PM2.5**納入立法

***訊 備受（shòu）關注的《北京市大氣汙染防治條例（草案）》昨日在市人代會上（shàng）進行審議（yì）。經曆了三輪修改後，條例將降低PM2.5作為大氣汙染防（fáng）治目（mù）標，**納入立法予以明確。市（shì）長（zhǎng）王安順參加朝陽團的分組審議時表示，市政府會認真貫徹好即將（jiāng）出台的大氣汙染防治條例，“嚴格執行好，91麻豆传媒的空氣環境一定會（huì）有所改善（shàn）。”

領導“開玩笑”治汙（wū）不力“提頭來見”

王安順（shùn）指出，空（kōng）氣汙染問題是（shì）*大的民生問題，人民群（qún）眾迫切期待改善（shàn）空氣（qì）和環境（jìng）質量。“去年我代表（biǎo）北京（jīng）市（shì）跟中央簽訂了責任狀，也立下了（le）壯士斷腕的決心（xīn），如果空氣汙（wū）染（控製目標）到2017年實現不了，領導說了既是句玩笑話，也是（shì）句分量很（hěn）重的話（huà），‘提（tí）頭來見’。”

他表（biǎo）示，政府將依據即（jí）將出台的《北京市大氣汙染防治條例》堅決依（yī）法行（háng）政，堅決（jué）治理違法違規行為，有了法規（guī）就必須（xū）按照法規來處理。“剛才也（yě）有代表提到，有些規定還不嚴（yán）格，我（wǒ）想91麻豆传媒把這個執行好，空氣質量一定會有改善（shàn）。”另外，還要廣泛動員社會力量，全（quán）民參與。“治理空氣汙（wū）染就得有一股狠勁。”

據了解，隨著大氣汙（wū）染條（tiáo）例草案不斷地征求意見、修改完善，條例也從*初的（de）96條“擴容”到目前的129條。市人大法製委員（yuán）會相關負責人稱，地方（fāng）性立法經過如此（cǐ）多的“步驟”，在北京實屬少數。

北京（jīng）大氣治汙降低PM2.5是目標

條例新增規（guī）定，將降低PM2.5作為大氣汙染防治目標，**納入立法。明確了北京大（dà）氣汙染防治，應當以降低（dī）大氣中的細顆粒物濃度（PM2.5）為目（mù）標，堅持從源頭到末端全（quán）過（guò）程控製汙染物排放，嚴格排放標準（zhǔn），實（shí）行汙染物排放總量和濃度控製，加（jiā）快削減排（pái）放總量。

法規草（cǎo）案的一個（gè）重要特點，是法律責任的（de）條款多，對條例中的若幹事項設（shè）置了一一對應的罰則，占到法規草案總條款的1/3。市人大常委會副主任柳紀綱表（biǎo）示（shì），設計這些條款（kuǎn）的指導思想是要提高違法成本，即排汙成本（běn）要（yào）高於（yú）治（zhì）理成本，使排汙者不敢排汙（wū），起到法懸（xuán）人懼（jù）的作用。

針對目前“守法成本（běn）高，違法成本（běn）低”的怪圈，柳紀綱表示，市環保局通過初步測算（suàn），設定的處罰（fá）條款（kuǎn）基本都高於治理成（chéng）本。特別是對惡意違法、多次違法（fǎ）加大了處（chù）罰（fá）力度，規定了加倍處罰和上不封頂的處罰條款。

亮（liàng）點

1 重汙染天（tiān）部分（fèn）機動車停駛

條例草案（àn）明確，政府應當（dāng）製定（dìng）空氣重汙染應急（jí）預案並向社（shè）會公布。

根據條例草案規定，當大氣受（shòu）到嚴重汙染，發生（shēng）或者可能發生危害人體（tǐ）健康和**的緊急情況時，市政府應及時啟動應急方案，按照規定程序，利用媒體向社會發布空氣重（chóng）汙染的預警信息，並按照預警級別實施相應的應對措施。包括：責令（lìng）有關企業停（tíng）產或限產、部分機（jī）動車停（tíng）駛、停止工地土方作業和建築拆除施工、停止露天燒烤、中小學校和（hé）幼兒園停止戶外體育課、禁止（zhǐ）燃放煙（yān）花爆竹，以及提醒（xǐng）公眾采取必要的防護措施。

2 “排汙權交易製”條款“複活”

市（shì）人大（dà）常委會（huì）法製辦主任李小娟表示，曾因考慮“排汙單位加快壓減汙染物排放總量”需要而刪除的排（pái）汙權（quán）交易製條款（kuǎn）“複活”。草案中相（xiàng）關規定調整為（wéi）：北京（jīng）在嚴格控製重點大氣汙染物排放總量，實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利（lì）於總量減少的原則，可以試行大氣汙染物排汙權交易製度。市環境保護行政主管部門會同有關部門製定相關辦法，報市人民政府批準後（hòu）實施。

3 禁區燒烤處罰不封頂

草案規定，任（rèn）何單位和個人不得在政府劃定的禁止範圍內露天燒烤食品，或者為露（lù）天燒（shāo）烤食品（pǐn）提（tí）供場地。違者將被處以單次*高兩萬元的罰款（kuǎn）。受到罰款（kuǎn）、沒收等行政處罰兩次以上（shàng）的，做出（chū）處罰決（jué）定（dìng）的部門可（kě）以在（zài）上一次處罰金額基礎上加倍處罰（fá）。這意味著對於屢（lǚ）教（jiāo）不改者，則將麵臨“加（jiā）倍處罰不封頂”嚴懲。

4 八類地區“停車須熄火”

草案此次將8類特定地區納入須“停車超（chāo）3分鍾熄火”區域，但並未設定（dìng）違法罰則。

條例草案中規定，北京鼓勵環保駕駛，減少機動車汙染排放。在學校、賓（bīn）館商場、公園、辦（bàn）公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕（jià）駛員在停車三分鍾以上的應當熄滅發（fā）動（dòng）機。

追問

總量控製是否先核（hé）定環境容量？

專家稱環境容量是動態（tài）係統，可人為進行控製

市人（rén）大代表、環保部（bù）規劃院副院（yuàn）長王金南認為，目前條例中的汙染物排放總量控製目標（biāo）的思路，應該向環境容量（liàng）的總量控製轉變。

他說，北（běi）京（jīng）目前（qián）設定好了大氣質量的控製目標，就應該通過科學研究核定，比如要達到pm2.5下降25%的目標（biāo），主要的汙染物比（bǐ）如二（èr）氧化硫和揮發性有機物等允許的排放量是多少，在這個基礎（chǔ）上再定一個總量控製的削減目標。

他認為，目前的總（zǒng）量控製也不是錯誤（wù）的，“你怎麽削（xuē）減都是有利（lì）於環境（jìng）的，但是要提高科（kē）學和精細化管理的話（huà），就要從原則角度上來做一些調整。”

市環保局大氣處處長於建華表示（shì），環境容量是個動態的係（xì）統，每（měi）天都（dōu）有（yǒu）不同的容量，是客觀和自然的情況，而總量控製是人為能（néng）做到的。

排汙權（quán）交（jiāo）易製度是否適合北京？

專家稱排汙權交易提高排汙效率，降低減排成（chéng）本

市人大常委會副主任柳紀綱表示，北京（jīng）市必須在總量控製、盡快削減總量的前提下才能開展交易。北京市開展排汙權交易必須按照*嚴（yán）格、*有利於汙染物減排的方式進行。首先，要進（jìn）行*嚴格的排汙權分配，通過排汙許可證的方式（shì），向（xiàng）各排汙單位（wèi）下達逐年減少的排汙（wū）權指標；**，與環評製度相結合；第三（sān），實行減量（liàng）化（huà）交易（yì），即“買二用一”，企業（yè）必須（xū）購（gòu）買（mǎi）2個單位的排汙權才能獲（huò）得1個單位的排汙權。

市人大代表、環境（jìng）法專家王燦發說（shuō），為了提（tí）高排汙的（de）效率，從經濟手段讓效率*高，就有了排汙權交易製度，這其實不是減少汙染（rǎn）物排放的措施，而是提高效益的一種方式。此外排汙權交易製度可能會促使（shǐ）一些環保（bǎo）NGO來購買排汙指標，但是這些NGO本身不（bú）產生汙染，從而在總量上減少（shǎo）排汙量。

市環（huán）保局法製處處長蘆建茹表示，排汙權交易製度是在排汙（wū）總量減少的情況下，把減掉的一部分排汙量用於更清（qīng）潔或更綠色的產業，可以激勵排汙成本低的企業發展，從整個社會來講，降低了（le）減排的成本。

本版采寫（xiě）/***記者蔣彥鑫鄧琦郭超馬力